一、行动背景 

2012年5月11日，平江县境内普降大暴雨，大部分地区出现特大暴雨。水文资料显示，全县27个乡镇中有余坪、大洲、虹桥、大坪4个乡镇降雨量在250mm以上，有10个乡镇降雨量在150mm以上，7个乡镇降雨量在100mm以上。截止5月14日，经湖南民间联合救灾小组一线志愿者初步统计，全县有余坪乡、大洲乡、虹桥镇、大坪乡、岑川镇、梅仙镇、南江镇、冬塔乡、板江乡、童市镇、龙门镇等21个乡镇565个村不同程度受灾，受灾人口达28万人。其中最严重的是余坪乡、大洲乡、虹桥镇、大坪乡、岑川镇、梅仙镇、南江镇等7个乡镇。

12日，位于平江余坪乡和梅仙镇交界处的一座四孔水泥桥突然垮塌，在桥面上路过的9个行人落水，紧急抢救出3人，造成6人失踪。

二、灾情评估                                                      

2012年5月，国家四级救灾应急响应与湖南省级三级救灾响应分别启动。湖南民间联合救灾小组迅速启动洪灾区域联合救援机制，于12日下午即派出救援队急赴余坪等重灾一线。

5月14日，广西绿洲救援队、长沙巡航救援队与湖南民间联合救灾小组成员在平江汇合，针对平江县受灾最严重的余坪乡与大洲乡进行实地调研与需求评估。

1、余坪乡

余坪乡是平江县此次特大洪灾的重灾区。全乡倒塌房屋1200间，其中全倒户170户510间，倒损电杆1080根，损坏通讯杆800多根，毁坏水田约8000亩，公路塌方200余处。

余坪中心小学，1-6年级现有543名学生，余坪中心小学，教师26人。受5.12平江特大暴雨影响，90%学生家庭不同程度受到影响，其中，34户学生家庭房屋倒塌，200多名学生家庭房屋被洪水冲刷，家什所剩无几。因洪水导致学校唯一的水源遭受污染，学校停水停电两天，学生被迫停课。政府对不同程度的家庭发放了米、油、水、棉被、棉衣物资。

特别是五年级学生徐阳阳、李奖、徐楚林、徐涛，一年级学生徐宇文、二年级的熊庆良、陈涛等家庭房屋倒塌，学习用品尽数被掩埋，已无家可归，情况特别严重。

2、大洲乡

汪平小学，1-6年级，共有387名学生，本次洪灾造成36名学生家中房屋倒塌，家庭物资所剩无几，15日，工作队对此次因洪灾房屋全倒的学生彭圆、彭杰俊两户家庭进行了走访，孩子们暂住在亲戚朋友家中，孩子热爱学习，原本活泼的性格，因洪灾到来变得胆怯而忧伤，目前急需生活用品，学生文具、图书相关物资，以及心理疏导，房屋重建之前，需要帐篷和与折叠床。

第一急需物资为食品、饮用水，学生用品需求大，学校条件落后，未配置电脑，对电脑与打印机亦有需求。

三、紧急行动

截至16日，湖南民间联合救灾小组共派出3批次20人救灾队伍前往平江灾区，救灾小组位于长沙的3个备灾仓库同时启用，开放援助通道。

5月15日，湖南民间联合救灾小组召开紧急会议，确定从五个方面开展本次救援行动。

1、在壹基金的支持下，长沙与平江两地同时开展询价采购工作，准备950份灾区儿童急需的物资，价值约10万元人民币。

5月16日询价工作全部完成，截止至5月17日下午18：00，采购的救援物资全部到位，除了儿童所需的各类学习用品、日化用品外，还包括多种玩具共计14样物品，在满足学生物资需求的同时，对儿童心理起到安抚作用。

5月17日晚上23：20，全部物资已到达发放目的地：余坪与大洲联络仓库。

2、社会爱心物资筹集

    在湖南民间联合救灾小组官方微博上发布平江受灾情况与需求信息后，收到社会各界的捐赠信息，有针对性的接受了衣物、图书、毛巾被、文具与食品等捐赠物资。

3、对灾区儿童开展心理安抚与情感疏导

    湖南民间联合救灾小组派出心理咨询师2名先后两次前往平江，对受灾儿童进行心理安抚与综合评估，并制定灾后儿童心理康复计划。同时，已与长沙市仁泽社会工作服务中心建立合作意向，确立实施灾区儿童长期心灵成长方案。

4、湖南民间联合救灾小组的8家合作媒体在湖南地区全天候报导此次救灾行动

    湖南电台金鹰955频道、湖南电台交通频道、湖南移动电视三家媒体对本次活动全程进行了时时跟踪报导，潇湘晨报、湖南都市频道、湖南教育频道、岳阳日报等媒体对活动的内容也进行了重点报导。

5、区域协作的救灾模式

湖南民间联合救灾小组区域团队平江户外协会、平江关爱生命志愿者、平江青年摄影协会、岳阳多背一公斤、岳阳青年志愿者、平江生活网统一行动、协力救灾。5月18日，价值10万元的采购物资与爱心物资在余坪乡中心小学（553份）与大洲乡汪平小学（397份）进行发放。

发放结束后，湖南民间联合救灾小组工作人员走访了房屋全倒的家庭，对学生徐涛与徐阳阳两家赠送了毛巾被、图书等物资。对特困重灾家庭儿童捐赠助学款。

四、经验总结                                               

1、响应迅速

主要表现在两个方面：一是灾情信息获取及时；二是灾区需求回应迅速。湖南民间联合小组启动联合救灾机制，派多支灾调队伍在岳阳地区进行灾情监测与实地调研，第一时间将可能发生灾情的区域监测信息与已发生洪灾区域受灾情况进行气馈，以便以最快的速度做出回应方案。确立救援重灾区域平江余坪乡与大洲乡后，工作组从15日需求评估，17日完成物资采购、爱心物资的筹集工作，至18日物资发放完毕，灾情发生后六天的时间完成对重灾区的需求回应。

2、区域联合与当地政府的有力支持

湖南民间联合救灾小组已与当地政府机构形成良好的合作关系，为灾情评估与紧急救援阶段的信息沟通、物资联合筹集运输等方面提供了支持。

湖南民间联合救灾小组已在湖南区域内建设较为完备的救灾网络，区域内公益机构的联合，对信息获取、物资运输、人力资源、物资发放等方面进行了有效协调。

3、媒体联动与物资筹集

5月14日-19日，湖南电台金鹰955频道、湖南电台交通频道、湖南移动电视三大媒体全天滚动播出救援进展情况，社会关注度增加，为社会爱心物资的筹集扩宽的了渠道，前期筹建完成的洪灾备灾仓库，除常备救灾物资外，也用于接受社会爱心捐赠。

五、媒体报道                                              

1、壹基金向灾区学生发放救援物资（平江县政府网站）http://www.pingjiang.gov.cn/Item.aspx?id=19531

2、岳阳市青年志愿者联合“壹基金” 15万元物资进余坪（岳阳日报）http://www.0730news.com/html/2012/yueyang_0521/16629.html

3、湖南平江水灾，壹基金救援联盟两地联动参与救援（易网•公益频道）

http://gongyi.163.com/12/0516/14/81KOL27G00933KC8.html

简报全文链接：壹基金救灾简报第六期-湖南平江特大暴洪灾害救援报告