在困惑中学习产品化

如果说安全家园是个“好项目”，首先是因为它是在壹基金这个平台上孕育生长出来的。2013年我刚入职，时任壹基金秘书长的杨鹏老师以温暖包项目举例，为我们讲解项目产品化的思路：“每天1块钱，一年365元就可以给一个困境儿童一个冬天的温暖”。

理解这种理念对刚入职的我来说很有挑战。2013年下半年，我参与“4·20”芦山地震灾后援建的社区项目时，按照过往乡村发展项目的经验，拟定了一个参与式社区减灾项目方案。就在我自鸣得意时，项目立项却被驳回了。原因之一是我拟定的项目很难产品化，在未来复制推广的可行性不大。

公益项目产品化是什么？与我所熟悉的参与式发展有何不同？在项目立项被驳回后我有些受到打击，但也下定决心沉下心来学习。我在雅安负责的第一个重大项目是社区减灾中心，我们团队结合灾后社区需求，设计了含13项功能的项目，它更侧重于硬件。同时，我还深度参与了钢结构抗震农房援建项目、校园避灾运动场等项目的实施。

在实践与讨论中，我逐步明白，公益项目产品化要求项目以推动公众参与最大化和受益最大化为双重目标，在筹款端要内容及预算颗粒清晰，在实施端要流程化、标准化，这样才能更好地面向公众筹资，也才能在更大范围推广。产品化就意味着规模化，公益项目的路径不仅可以针对某个具体需求提供系统解决方案，也可以是针对不同社区的相同需求提供解决方案。

安全家园的初级形态

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安全家园的快速迭代

2016年春节后，我们与雅安本地的三家社会组织合作创办试点，邀请专家协助开展社区风险排查、社区应急预案制订和应急救援培训工作，我也全程参与支持。终于，在4月20日芦山地震三周年当天，在芦山县芦溪村项目点，我们成功举办了第一场社区应急演练活动。这预示着安全家园项目正式亮相，项目也第一次获得媒体报道。

接下来一年，我与三家伙伴机构边干边学，落实预设的项目内容，编写了第一稿项目执行手册，完善了项目产品的各种细化执行标准，为安全家园项目的产品化形态积累了扎实的一线经验。

2017年初，我们复盘了第一期项目，将安全家园项目概括为“建队伍、办培训、配物资、订预案、做演练/宣传”五项内容，并把第一期项目中梳理出来的活动模板汇编成了项目工具包。自此，安全家园的产品化之路，从理念落到实践，再基于实践又进一步提炼聚焦，产品化形态基本形成。

安全家园项目2.0示意图

第二期项目吸取了一期项目的经验教训，在对伙伴的支持、社区志愿者队伍建设、社区减灾活动开展等方面，都取得了巨大进步。二期项目中培育的很多社区志愿者救援队伍后来成了明星队伍，在本地山洪、泥石流、地震及社区防疫中都发挥了积极作用，尤其有2支队伍先后在洪涝灾害中成功营救被困人员，让我们更加坚定了项目的定位和价值。

2018-2019年，依托雅安市韧性城市创新建设项目，我们支持6家社会组织在芦山县实施安全家园项目，加上往期项目，实现了安全农家在芦山县47个村（社区）的全覆盖，也助力芦山县成为全国首批综合减灾示范县之一。

同时，安全家园项目也开始在雅安之外的灾区推广。我同事龙慧勇及重建团队在鲁甸地震灾区、九寨沟地震灾区、山东温比亚台风灾区、积石山地震灾区、京津冀特大洪涝灾区等地落地安全家园项目，在灾后恢复重建中坚持提升基层的防灾减灾能力。这些实践都取得了比较好的效果，也验证了项目在全国规模化推广的可行性。

我国很多经济发展滞后的地区，也是生态脆弱区和灾频灾重区域。因灾致贫、因灾返贫风险是制约这些地区发展的重要因素。根据最新风险普查数据，我国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害的高风险区；58%的国土、82%的省会、60%的地级市、54%的县城处于7度及以上地震高烈度区；69%的国土面积存在较高滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险。用李弘秘书长的话说：“全国每一个社区、每一个小区都应该有一个安全家园项目”。

2018年99公益日期间，我们动员了壹基金联合救灾项目的一些伙伴参与安全农家项目联合筹款，筹集了超过120万的资金。这是项目第一次在全国以联合公益的方式进行规模化推广的尝试。

2019年，我和项目枢纽机构成都艾特的刘春来搭档，在督导过程中发现伙伴在技术、培训和动员方面仍然存在很多困难，且缺乏项目可持续运营的能力。我们反思了项目规模化推广中出现的问题，认为只有进一步加强伙伴赋能、降低项目难度，项目才更容易推广。

我也越来越清晰地认识到，虽然项目有很多专业技术和管理经验的沉淀，但专业性并不是提升社区应急能力的唯一核心，动员普通群众参与和推动村/社区志愿者救援队的可持续也是项目的核心。

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安全家园的升级发展

从2019年开始，安全家园项目得到阿里巴巴公益平台公益宝贝的支持，获得了在全国规模化推广最重要的资源支撑。

2020年，项目按照机构的“四环理论”和“联合公益方法论”进行升级，从让社区受益，延伸出促进行业发展、政策倡导、公众倡导四个方面的目标。安全家园项目也正式成为独立的公益计划，并制定了三年发展规划。至此，安全家园项目不仅要服务社区，也要承担行业推动和公众倡导的责任。

安全家园公益计划的内容体系

在这个阶段的实践中，我们有三个方面的重要探索，第一是如何保持对伙伴的有力支持，只有伙伴不断进步，才能持续推动项目的迭代发展。为此，我们不断更新项目管理手册、项目文件模版、培训课程内容和项目Q&A手册，并为伙伴建立一对一服务的微信群。同时，我们还建立了项目管理者和教官的能力标准，开发了在线管理系统，为项目的规模化发展提供支撑。

第二是标准化的项目如何适应各地差异化的需求。我们鼓励各地的伙伴在参与安全家园过程中，探索本土化的经验做法。2021年，我们开始提供一对一的辅导服务，协助伙伴制定个性化的落地方案，助力项目更有效地落地生根。当然，这也导致项目团队的工作量骤增，对团队的管理能力也提出了更高要求。

第三是实施了一批专项计划，拓展了安全家园计划的经验。在深圳这样的超大城市进行项目试点，以及参与援疆援喀什地区工作，让我们积累了项目在城市和少数民族地区落地的经验；与河南省减灾委员会办公室合作，在河南省郑州市等地的特大洪涝灾区落地项目，为政社协同推动项目积累了经验；在跟老牛基金会、千禾社区基金会等机构的合作中，探索了适应气候变化的社区减灾内容；在跟招商局慈善基金会等伙伴的合作中升级了伙伴赋能课程；在腾讯公益慈善基金会支持的温暖家园项目中，探索了企业员工救援队建设的经验。除此，我们还在滴滴公益救援队、三一响应工程机械救援队及美团公益支持的河北水域救援社会力量发展计划等项目中学习积累更专业的应急知识，探索专业应急志愿者的赋能支持方案。

随着安全家园项目的扩展，线下培训和标准化课程支持已不能满足需求。2023年，我们开始研发项目在线学习平台，建立了九级学习内容体系，帮助伙伴及社区居民能够随时通过手机开展学习，以支持项目的扩展和社区志愿者救援队社群可持续运营。

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结语

2019年，我们设立的在全国1000个社区落地安全家园的目标，早已达成了。截至2024年底，项目已经在全国1843个村/社区落地实施。不过就全国范围而言，社区韧性建设的任务依然任重而道远。

回顾安全家园项目从理念碰撞到规模化实践的历程，我深感是社区韧性建设的巨大需求，以及政府和社会多方力量的支持，在驱动着我们不断探索和发展；产品化的探索，不是简单的项目标准化，而是对关键需求的逐渐聚焦；规模化的发展，也不是产品的不断复制，而是不断适应各地差异的过程；这其中，基金会动员管理能力的提升、伙伴能动性的发挥，社区居民主体性的激发，才是项目成功的关键。

未来，我希望安全家园项目以更具创新的方式、更高效的管理、更具性价比的投入，来培育社区应急行动者，从个人到社群，再从社群到社区，形成与灾害共生的文化。

壹基金安全家园计划是一个基层防灾减灾项目，通过资助社会组织深入基层，推动村/社区志愿者救援队伍建设，为队伍配置应急装备和物资，推动队伍在保障自身安全的情况下开展日常及灾时的应急志愿服务，协同社区居民开展风险排查、应急预案制订与完善、应急演练等风险治理活动，提升社区灾害应对能力。

2015年至2024年底，项目累计在全国29个省（直辖市、自治区）399个县（市、区）支持近426家社会组织在1843个村/社区开展，培养社区志愿者救援队队员超4.46万名，累计惠及社区居民近663万人。